2007-12-12 09:09:00 潘琳 第一财经日报

　　“小产权房”终被叫停

　　据新华社报道，国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，指出必须坚决遏制近来一些地方违法违规将农用地转为建设用地的蔓延态势。

　　会议强调：严格规范使用农民集体所有土地进行建设，严禁非法占用（租用）农民集体土地进行非农业建设。城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，单位和个人不得非法租用、占用农民集体土地搞房地产开发。也禁止通过“村改居”等方式非法将农民集体所有土地转为国有土地。

　　国土资源部一位官员对《第一财经日报》表示，在昨日的国务院常务会议上，《关于加强农村集体建设用地管理的规定》与《关于节约集约用地的若干意见》这两份文件获得了通过。

　　今年以来，在集体土地上开发并向社会出售住房的问题（即“小产权房”）引起社会关注。为此今年6月建设部曾发布风险提示，表示由于小产权房不能办理房产证等合法手续，城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋。

　　一个月后，国土资源部也就此表明了态度。

　　国家土地副总督察甘藏春在回答本报提问时表示，根据我国现行的土地管理法，建设使用农村集体土地，法律规定只有四种情况：一是农民的宅基地，二是农村公共设施的用地，三是农村兴办的村办企业或者联营企业，四是根据担保法，使用农村集体用地抵押权实现的时候可以允许。除此以外包括“小产权房”，都是现行法律不允许的。

　　中国社科院城市与环境发展研究中心主任牛凤瑞对本报表示，农村向城市销售“小产权房”，其背后是土地升值收益如何分配的问题。现有征地制度补偿过低问题，以及农村集体建设用地不能有效流转为城市用地的问题不解决，现有的禁令难以避免产生新规避行为。

　　土地利用重心转向

　　昨日的国务院常务会议就节约集约用地提出了防突破、用闲地、加大用地成本、动态监测等立体监管网络，以解决用地浪费问题。

　　首先针对土地利用总体规划总被突破的软约束地位，提出严格审查，调整各类用地规划和标准。强化土地利用总体规划的整体控制作用，统筹协调各类基础设施建设规划，严格土地使用标准，切实解决用地规模过大、标准过宽、城市用地过度扩张等问题。

　　其次，提出把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为挖掘土地利用潜力的重点，鼓励对地上地下空间进行立体利用。

　　近日国土资源部出台了《土地储备管理办法》，提出要优先储备空闲、废弃、闲置和低效利用的土地而不是升值潜力最大的土地。另外农民住宅建设用地也应首先安排利用空闲地、闲置宅基地，严格执行农村一户一宅政策。

　　另外，充分发挥市场杠杆作用，在继商业用地、工业用地“招拍挂”之后，明确提出积极探索基础设施用地的有偿使用，对其中经营性用地先实行有偿使用，以收缩划拨用地范围。

　　甘藏春近日曾对本报表示，土地供给更应从存量用地上做文章，而这已成为国土资源部接下去的工作重点之一。