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夏斌：外储超正常需要 应小步改革管理体制
2006-12-04 08:04:00　　来源：中国证券报　　编辑：张敏　　进入社区论坛
　　记者 李良 上海报道

　　国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌昨日在“2006投资中国·上海论坛”上建议，应当对当前的外汇储备管理体制进行小步改革，由目前央行作为外汇储备单一管理机构转变为不同的功能外汇分属不同机构管理的格局，从而分离外汇管理和外汇战略投资的职能。

　　目前，我国巨额的外汇储备已超出了正常需要，如何运用好超出适度的外汇储备，是当前的一个重要问题。夏斌指出，讨论超适度的外汇储备运用，应当坚持主要在海外使用的原则，这样才不会对国内经济造成压力。而从长远战略意义出发，海外使用外汇储备投资应当主要满足国家长远战略经济利益发展的需要。但目前，中国的外汇储备管理机构只有央行一家，既要做好一般意义的外汇管理职能，又要完成外汇储备的海外投资功能，显得力不从心。因此，必须寻找新的外汇管理模式。

　　夏斌建议，在目前情况下，不适宜对外汇管理体制进行大调整，但可以适当进行小步改革，将外汇管理和外汇战略投资的职能进行分离。可以在国家大体测算出为防范金融风险、汇率管理所需的外汇储备后，将这部分外汇储备交由央行管理，而超出部分则可交给财政部进行投资管理。超出的部分不是直接划拨给财政部，而是由财政部通过分批、分期发行十年期或更长时间的债券，融得资金后向央行购买，第一次可以考虑先发2000亿—4000亿左右的人民币债券。此外，还应当整合中国汇金公司，将其从央行中独立出来，负责对海外金融和实体企业的投资。

　　夏斌认为，采用这种小步改革外汇管理体制的方式，不会违反现行法律法规，而且可以通过发行债券减少市场货币压力的方式，配合货币政策的执行。同时，财政部购汇后，既可以在海外进行战略投资增强国家实力，还可以在国外直接购买如国内医疗、教育等行业急需的设备和物资。

　　夏斌呼吁，央行不要停留在目前使用外汇必须用人民币购买等政策的具体细节上，而应以开明态度主动与其他部门共同商讨外汇体制如何做好宏观管理的大问题。
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