南水北调污患防治最新调查：谁在妨碍清水北流(4)

　　十堰市环保局向记者透露了目前的治污资金困境。“我们近期上报的水污染防治的优选项目是58个，总投资21．75个亿，但水利部调水局、国家环境规划院审查以后，只给我们保留了35个优选项目，总投资是15．47个亿。最多我们只能拿到13个亿左右，这13个亿还不到南水北调中线工程总投资（近1400亿元）的1％，这些钱拿到这里来治污远远不够。与之形成鲜明对比，在我们这里，一个投资在1000万元规模的企业，用于污染治理项目的资金至少要占总投资的10％～15％，黄姜加工企业治污成本更大，要占到总投资的50％。”迄今为止，汉江主要支流堵河流域上游的竹山、竹溪、房县的城镇垃圾处理场建设等项目仍未列入《丹江口库区及上游水污染防治及生态建设规划》优先安排项目。

　　经济发展与水源地保护的冲突与博弈

　　从2003年开始，江苏省正式提出了沿江开发的发展战略，希望通过利用难得的沿江岸线资源，大力发展化工、钢铁、现代制造业等项目。江苏沿江的每个市、县基本都建立或计划建立化工园区，其中包括作为南水北调水源地的扬州和江都。

　　在水源地江都市三江营，记者看到，相隔不远处有两块牌子，一块是“加快沿江开发”，一块是“南水北调水源地生态保护区”。用江都市发改委一位负责人的话来说，江都希望为南水北调作出巨大贡献，但江都也很难拒绝经济发展的诱惑。

　　中科院南京地理与湖泊研究所研究员董雅文说，南水北调水源地保护和沿江开发本身就是一对很难调和的矛盾，沿江开发给南水北调埋下了隐患。可以说，沿江开发发展越快，水源地的保护就越难。董雅文透露，在水源地一个县级市的沿江开发规划中，就有在重要水源地夹江的湿地保护区建立沿江工业园区的计划。记者在采访中了解到，该县级市正在竭力引进一家投入资金达10多亿元的化工项目。“不管怎么环保，在水源地发展化工业后患无穷”，董雅文说。

　　　 对长江未来的水质状况，董雅文表示担忧。她说，水量大是长江的巨大优势，目前南水北调水源地的水质也比较稳定。但随着沿江化工业的不断发展，很难保证长江的水质不会恶化，到时，如果连三江营地区的水质都无法保证的话，后果将不堪设想。

　　陆根法教授认为，作为南水北调如此重要工程的水源地，就应该按照绝对水源地的标准建立。所谓绝对水源地，是指在被划为水源地的核心保护区内，要么所有的企业和居民都从保护区内迁出，要么企业迁出，居民保持原生态生活，任何非生态的经济活动都必须停止。否则，随着经济的不断发展，经济活动的不断深入，水源地的水质肯定岌岌可危。

　　调水沿线的宿迁市由于工业相对落后，目前区域内水质保持得还比较好。但宿迁市水务局基建处副主任朱江告诉记者，为了能够还上亏欠银行的债务，水务局在中运河边要了一块地，后将地转手给开发商获取了一定的利润。目前，开发商正在中运河边开发住宅小区。记者采访了解到，宿迁境内，在中运河边开发小区的不止一处，有的小区已经建成。

　　在南水北调中线工程水源区，经济发展与水源保护这对矛盾目前也很尖锐。传统的高能耗、高排放、高污染的粗放型产业发展模式，给地方经济、政府税收、群众生活水平提高带来丰厚的利益预期，却对自然环境造成了极大破坏，对水源保护构成了致命的威胁。为了服务南水北调大局，财力极度有限的地方政府只能对现有的产业发展模式来一个“休克疗法”，凡是对水源保护不利的产业，能砍则砍，先推倒再说。水源威胁暂时是减轻了，但地方经济发展也由此遭受重创。

　　在十堰市，历史上围绕东风汽车公司形成了许多污染很大的配套企业，现在为了保水，必须大力关停。十堰市环保局副局长汪尧平显得很无奈：“以东风公司为龙头的这么多家企业，为十堰的经济发展做出了巨大贡献，我们不能把它们一气儿全都关停，否则我们吃饭怎么办，群众脱贫致富怎么办？这个包袱国家现在还不能给我们解决，我们治理工业污染只能尽力而为。”

　　警惕边界因素成为污染挡箭牌

　　在南水北调治污过程中，由于地方政府利益不同，看待同一问题的角度不同，这会影响到治理污染的积极性。环境资源的流动性和环境行政管辖区域的相对固定性，有时成为一对难解的矛盾。环境污染问题发生在一个地区，但相邻地区不可避免地会受到危害，这时行政管辖边界有可能成为各地政府相互推诿环境保护责任的最好借口。

　　在东线采访中，半月谈记者总能听到这样的声音：只要上游下来的水质能够达到三类水，那么我们肯定也能保证三类水出境。在涉及到上下游环境污染问题时，推诿扯皮是双方惯用的办法：下游说污水是上游排放的，上游则说下游自己也在排污。边界因素由此成为污染的挡箭牌，守法成本高而违法成本低。这一问题在南水北调过程中同样存在。

　　尽管水源地扬州市对当地的水质保持还比较有信心，但对淮河上游的来水却是一点把握都没有。这些年来，每年淮河上游的河南、安徽都会在汛期大量下泄污水，这些污水通过洪泽湖、高邮湖的入江水道进入长江，直接影响了扬州境内的水质。记者采访时，恰逢淮河上游污水到达扬州境内。虽然和往年相比，污水的来量和污染度都轻了不少，但还是导致两天内扬州水质都不能满足三类水的标准。

　　江苏省水利厅办公室副主任袁连冲说，南水北调是个系统工程，涉及很多省、市、县，工程的顺利实施需要方方面面的配合，“一着不慎，满盘皆输”。在南水北调过程中，一定要责任明确，加强临界处断面的监测，保证水质达标。

　　陆根法教授分析，照目前的状况看，即使江苏省沿线四市均能保证水质达标，江苏省也不敢保证给山东送去达标水。原因有二：一是淮河上游的污水下泄将极大地影响到水源地扬州的水质。前些天，扬州地区的水质发生的波动就是很好的证明。事实上，淮河上游的污水下泄每年都会发生，而且还不止一次。二是山东一些污染企业也会将污水排入江苏境内，通过徐州新沂、邳州进入到南水北调重要调蓄站骆马湖。